专治土地闲置的“增存挂钩”制度

2018年6月28日自然资源部印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（以下简称《通知》），首次将闲置土地的处置与地方政府利益绑定，皆在努力建立一个新的土地利用和监管的长效机制。

闲置土地并不是一个新鲜的法律概念，在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》中早已有相应的规定。

1999年原国土资源部根据基本法的规定出台了配套法规《闲置土地处置办法》并在2012年修订。在有法可依的基础上，国家层面从未停止对闲置土地这个顽疾的治理，先后展开了多轮专项督查。

为什么对闲置土地的治理要提出建立一个“增存挂钩”的新的治理机制？

《舌尖上的中国》的导演陈晓卿在一次采访中说：“你看我们中国人的饮食文化中对主食是有特别的执念的，一顿饭中如果不吃主食就感觉这顿饭跟没吃一样，中国人对主食的执念是根源于DNA中的；”主持人问他为什么呢？陈晓卿说：“可能与我们中华民族多灾多难的经历和资源的匮乏有关吧，一代又一代的中国人被饿怕了……；”

是这样，五千年来，吃饭问题始终困扰着中国历朝历代的百姓和官员，而这个问题存在的根本原因就在于，我们国家人口众多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。回顾新中国成立至今经济发展历程，从“土地改革”到“互助合作运动”再到“公社体制下的集体所有、统一经营”，最后到“集体土地、家庭承包经营”，每一次重大的社会变革无不跟土地相关。

所以在中国，土地的利用问题是经济发展的根基，国情决定决定了土地利用必须向持续、高效利用发展，不论是耕地还是建设用地是绝不容许闲置的，“增存挂钩”制度的设立也是历史必然。

近几年，常见到中国人在国外疯狂扫货的新闻报道，比如“马桶圈”、“药妆”、“母婴产品”、“箱包”等等，“海购”经济悄然兴起。

中国人为什么喜欢去国外买东西呢？

原因很简单，因为国外的产品质量好，性价比高，花同样的钱，甚至更少的钱却能买到质量更好的产品，试问谁不愿意呢？

其实，“海购”热的现象反映的是我们国家经济发展中出现的供给体系与需求侧严重不配套。经过改革开放四十年的高速发展，吃饱饭早已经不是当下中国老百姓的困扰和需求了，中国老百姓需要更安全、质量更好、性价比更高的产品，而我们国家制造业的发展却不尽人意，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。

而要要解决供给端的问题，作为供给端十分重要的土地资源利用的问题就必然绕不过去。事实上这也是我们国家要进行“供给侧结构性改革”的原因之一。